提交会议讨论的《纲要》（送审稿）提出了一系列规划实施保障措施，其中包括落实保护耕地和节约集约用地责任制、建立土地规划许可制度、严格土地利用总体规划修改、加强耕地保护的财政支持力度、逐步形成促进节约集约用地的税费调节机制等。

　　自第149次国务院常务会议以来，围绕落实18亿亩耕地红线目标，《纲要》（送审稿）在原来的基础上，进一步压缩了建设占用耕地规模，提出统筹各业各类土地利用，优化土地利用结构和布局。同时，要求加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张；坚持开源节流，合理利用未利用地和非耕地，积极拓展建设用地新空间。